陜西省商務廳陜西省財政廳關于2012年陜西省社區蔬菜流通網絡建設有關工作的通知
各設區市（區）商務主管部門，財政局：
為認真貫徹落實陜西省人民政府《關于貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平衡較快增長的意見》（陜政發〔2012〕29號）精神，加快推進我省社區蔬菜流通網絡建設，現將2012年社區蔬菜流通網絡建設項目有關工作通知如下：
一、主要任務
在全省地級以上城市建設或改造提升公益性蔬菜等鮮活農產品配送中心10個、標準化菜市場20個、社區生鮮超市20個、社區便民蔬菜店500個、社區移動車載流通網點200個。逐步建立布局合理、設施完善、管理規范、方便消費的蔬菜等鮮活農產品零售終端網絡。
二、支持重點
支持建設銷地蔬菜等鮮活農產品生鮮配送中心。支持標準化市場和社區生鮮超市新建或改造提升基礎設施、冷藏冷凍、電子結算、安全監控等設備。支持新建或改造提升社區固定便民蔬菜店基礎設施，購置社區蔬菜零售車輛等設備。支持大型蔬菜等鮮活農產品企業，采取直營或加盟連鎖的方式，新建或改造提升社區蔬菜網點基礎設施。
三、承辦企業必須具備的條件
（一）注冊資金300萬元以上，年銷售量5萬噸以上，具有2年以上從事生鮮蔬菜或冷鏈物流配送的從業經歷。承辦企業制定了符合本市（區）社區蔬菜網絡建設發展總體布局規劃的具體實施方案。
（二）承辦企業在銷地自有或加盟擁有穩定的零售（配送）網點20個以上(包括:社區標準化市場、社區生鮮超市和社區便民菜店或車載網點)，其中加盟網點不得超過20%。標準化市場用地應取得土地使用權或以租賃方式取得土地使用權且尚有10年以上的使用年限，社區生鮮超市、便民菜店和車載網點等零售網點必須取得5年以上社區固定零售場地經營權，加盟店必須與承辦企業簽訂3年以上加盟合同。
（三）自有或合作擁有3000畝以上鮮活農產品生產基地，或在產區建有采購點，與農產品生產基地、農民專業合作社建立合作關系，或以委托生產、訂單農業、確定保護價等形式，建立利益聯結機制。承辦企業與各類生鮮批發企業、農業產業化龍頭企業、農產品專業合作組織和生鮮生產加工企業等簽訂3年以上的供銷合同。
（四）承辦企業具備對蔬菜等生鮮農產品長年均衡配送能力和對零售網點的規范管理能力。
（五）承辦企業信譽可靠，無不良記錄，必須與市級商務主管部門簽訂承諾書，明確承諾從事社區蔬菜等鮮活農產品流通營銷工作5年以上，不銷售假冒偽劣、過期生鮮農產品，在出現農產品“賣難”問題或發生重大自然災害等突發事件時，積極配合各級政府開展相關工作，提供各項應急保障服務。
四、項目申報及核準
（一）由承辦企業向市級商務主管部門提出申請，并填報《社區蔬菜零售網絡建設項目申請書》（見附件1）。
（二）由市級商務和財政部門根據規劃，篩選并填報《社區蔬菜零售網絡建設項目申請匯總表》（見附件2），并于7月15日前聯合向省商務廳、財政廳提出項目申報。
（三）省商務廳、財政廳按照公開、公平、透明的原則，對申報項目進行匯總審核，并組織有關專家進行現場核查，擇優確定2012年社區蔬菜流通網絡建設項目，向各市（區）下發項目核準通知。
五、項目支持標準、驗收及資金撥付
（一）項目支持標準。根據陜西省人民政府《關于貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平衡較快增長的意見》精神,省財政將按照每個蔬菜等生鮮農產品配送中心不超過200萬元，標準化市場和社區生鮮超市不超過20萬元，社區便民菜店按照直營店2萬元、加盟店1萬元、車載零售網點5萬元、冷藏車載零售網點不超過6.5萬元的標準，且支持總額不超過承辦企業實際總投資50%的比例給予資金補助。
（二）項目驗收及資金撥付方式。項目竣工后，由承辦企業提出項目驗收申請，市級商務與財政部門共同組成項目驗收小組，按照驗收標準組織驗收，項目驗收合格后，向省商務廳、財政廳提交驗收報告，省商務廳、財政廳將對市級驗收合格的項目進行復查，復查合格后，向社會公示驗收合格項目名單，公示無異議后予以資金支持。
六、項目承辦單位應提交的申報資料
（一）項目承辦申請書。總體項目新建或改造提升方案及可行性研究報告。當地政府或規劃、城建、消防等部門批準設立市場的通知或其他文件。
（二）項目承辦企業2011年企業財務審計報告表。會計事務所有關資質證明材料。
（三）擁有土地使用權單位出具的土地使用權或租賃權證明材料原件及復印件。
（四）項目承辦企業與專業合作社已有合作關系證明文件。生產基地實行統一生產技術規程和質量標準，標準化生產面積占到80%以上的相關證明材料。
（五）新建或改造提升網點營業執照副本復印件、組織機構代碼證復印件。
（六）社區移動車載蔬菜網點所在小區名稱及地址。車輛購置發票、車輛行駛證復印件。
（七）項目承辦企業與商務主管部門簽訂的承諾書。其他有關證明文件或材料。
項目承辦單位提交的所有原始申報資料及復印件材料，均需加蓋單位公章。
七、工作安排
（一）各市區商務主管部門要結合當地實際，會同財政、國土、物價、工商、稅務、交通、農業、公安、城管和環衛等部門，制定本市社區蔬菜流通網絡建設實施規劃，并于7月15日前，將本市實施規劃和實施項目申請匯總表（一式三份），以紙質和電子版兩種方式上報省商務廳（流通業發展處）和財政廳（經建處）。
（二）項目驗收工作安排：為了加快推進項目進展工作，保持全省經濟持續穩定增長，2012年陜西省社區蔬菜流通網絡建設項目分兩批進行項目驗收。7月底前各市區完成第一批項目驗收工作，并于8月5日前向省商務廳和省財政廳提交項目驗收報告。10月底前各市區完成第二批項目驗收工作，同時提交項目驗收報告。省商務廳將會同財政廳共同組織項目復查工作。
省商務廳聯系人：高澤聯系電話：029-87292580
電子郵箱：shanggaichu 126.com
省財政廳聯系人：衛雅如聯系電話：029-68936078
電子郵箱：jjcwyr 163.com
附件1：社區蔬菜零售網絡建設項目申請書
附件2：社區蔬菜零售網絡建設項目申請匯總表
附件3：社區蔬菜零售網絡建設項目資金撥付申請表
附件4：社區蔬菜零售網絡建設項目驗收匯總表
附件5：鮮活農產品配送中心項目建設內容及標準
附件6：標準化市場設置與管理規范
附件7：社區生鮮超市建設標準
附件8：社區便民菜店建設試行標準
二O一二年六月二十一日
附件5
鮮活農產品配送中心項目建設內容及標準
一、建設內容
鮮活農產品配送中心建設內容包括：倉儲、辦公、供電、供水、設備用房、消防、裝卸平臺、停車場、給排水等基建工程。冷庫、常溫庫以及儲存架（箱、柜），與冷庫配套的制冷系統及與之配套的循環水和電氣控制系統。分撿、裝卸工具、廢棄物處理。運輸工具。通訊及信息管理系統（包括配送中心內部的商品庫存信息管理系統、車輛調度系統等軟件以及服務器、計算機、打印機、傳真機等）。電力系統（包括用于儲藏庫照明、分撿、裝卸、信息系統、計算機、傳真機等設備運轉的電力系統）。其他設備設施。
二、建設標準
（一）總體要求。符合《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》及《建設工程質量管理條例》（中華人民共和國國務院令第279號）等有關法律法規規定，項目建設實行招投標制度和工程監理制度。
（二）建筑工程建設標準。鮮活農產品配送中心中的建筑工程，按照《建設部關于貫徹執行建筑工程勘察設計及施工質量驗收規范若干問題的通知》（建標[2002]212號）中規定的標準建設。
（三）冷凍冷藏設備設施建設標準。冷鏈系統建設及農產品配送中心中的冷凍冷藏設備設施建設，按照《冷庫設計規范》（GB50072—2001）、《冷藏庫建筑工程施工及驗收規范》（SBJ11—2000）、《制冷設備、空氣分離設備安裝工程施工及驗收規范》（GB50274—98）等設計、施工及驗收規范的要求和相關儲存食品的技術規定及標準建設。所選用的制冷設備應符合相關的國家標準、行業標準或企業標準（如暫時無國家標準和行業標準）。
附件6
標準化設置與管理規范
一、場地環境
1、場選址符合城市規劃、土地利用規劃及商業網點規劃,交通便利，靠近居住區。周邊1公里內，無有毒有害等污染源和易燃、易爆、有毒等危險品。
2、市場建筑的層高不小于4米，出口不少于2個,主通道寬度不小于3米,購物通道不小于2.5米，主要出入口門的寬度不小于4米。
3、升級改造面積不低于300平方米，新建建筑面積應達到400平方米，同時配套設有機動車或非機動車停放場地。
4、市場分區合理、間距恰當、標識明顯、便于消費。地面平整、防滑，易清洗，空間無懸掛物，通風和自然采光條件良好。
二、設施設備
1、經營用水方便，水質符合國家GB 5749的規定。場內排水應采用沉井式暗渠(安管)排水系統,排水順暢、無堆積物。水產、冰鮮禽類經營區的污水排放應增設初級隔渣過濾設施，污水排放符合GB 8978要求。
2、市場內明供電設施配置應符合GB 50034的規定，供電線路以暗線為主，通道應配備照明燈,各出入口應設置應急燈。
3、市場應具有良好的通風條件，自然通風達不到要求的，應安裝符合國家或地方環保要求的機械通風設備。需要實施溫控的食品專間、活禽銷售點應增設排風設施。
4、市場應配置統一的廢棄物容器、垃圾桶(箱)，每個經營戶應設置加蓋的垃圾桶(箱)。
5、市場應按照GB/T17110規定標準配置滅火器材。除鹵味、熟食交易區可以設置前店后廠外，其他交易區內不得設置生活用電和液化氣設施。
6、柜臺應按不同品類經營需要統一制作，柜面及邊緣擋水凸邊使用面磚或不銹鋼材料制作。柜臺面積按長1.5m-2m、寬0.75m-0.9m設置，柜臺高度宜以0.7m-0.8m，柜臺靠通道外側邊沿應設不低于5cm擋水凸邊。冷凍、冰鮮水產品、鮮肉柜臺應采用不銹鋼臺面，活水魚攤位外側邊沿應設不低于20cm隔水墻。柜臺內電子秤擺放位置應便于消費者查看。
7、商品保質保鮮有溫度要求的，應配備相應的冷藏、冷凍設施，保證商品陳列、銷售與加工、運輸環節形成的冷鏈不脫節。冷凍肉及冷凍水產品應配備低溫冷柜，冰鮮水產品應配備冰臺。
三、商品管理
1、市場內所有商品進貨商應向供貨商索取產品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證。
2、市場應配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的有機磷類氨基甲酸脂類農藥殘留含量進行監測。對初次入場的經營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。
3、場內經營的商品出現有毒、有害、過期、變質等質量衛生問題時，應及時下架封存，并報食品衛生管理部門處理，建立不合格商品退市機制。
4、禁止銷售國家規定的野生保護動植物、病死畜禽肉、變質肉、注水肉、未經檢疫肉和其他不符合食品安全衛生要求的肉類及其制成品。
5、散裝蔬菜上柜前應做潔凈整理，提倡凈菜或半凈菜上市。需保鮮的蔬菜應使用保鮮膜包裝，需捆扎的應使無毒材料捆扎。
6、現場進行食品生產、加工的，必須符合衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》的規定。
7、所有銷售商品應新鮮，擺放整齊，分類陳列，預包裝食品符合GB7718規定。
8、禁止銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并實行塑料購物袋有償使用制度，明碼標價，不得免費提供塑料購物袋。
四、衛生管理
1、環境衛生應符合GB 14881《食品企業通用衛生規范》的要求。地面應保持干燥、清潔，場內無異味。應無亂吊掛、亂張貼、可見廢棄物和污漬。
2、鮮肉類、水產品、熟食類加工所有的操作臺、切割用具及盛器均應每天進行嚴格清洗、消毒，并按規定位置加蓋存放。
3、活水魚蓄養池應用消毒水定期進行清洗、消毒，其他蓄養用具應定期清洗。
4、應設有專職食品衛生管理監督人員，相關從業人員均應持有有效的健康證，并建立從業人員衛生管理制度。熟食銷售及食品加工人員的個人衛生與健康狀況應符合GB14881《食品企業通用衛生規范》的有關規定，上崗工作時應穿戴白大衣、白帽、白口罩操作，收錢和找錢應使用專用盛盤和夾具，不得直接接觸錢幣。
五、經營管理
1、市場應當制定市場管理人員崗位目標責任制度、市場經營者守則、食用農產品安全質量責任制度、不合格商品退出銷毀制度、產品質量安全追溯制度、經營活動場內公示制度和環境衛生管理制度等，同時應建立服務臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳和不可食用肉回收臺帳等。
2、應設置檢測室，并配備檢測項目所需的快速定性檢測設備，每日必須對上市商品抽樣檢測，并公布檢測結果。市場經營者不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質等不合格商品。
3、市場內的經營者必須持有有效營業執照和相應的衛生許可證，不得無照經營或超范圍經營。隨商品同行的當日合格證、檢疫證、送貨證、確定單等商品證（單），應由場內經營者自行保存備查。
4、銷售各類商品應當按國家有關規定實行明碼標價，價格應公平、透明，無價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當價格行為，有條件的市場可設立價格行情顯示屏。
5、市場內必須使用符合國家標準的計量器具，加強管理，定期校驗，按期做好計量器具強制檢定工作，并在市場顯著位置設置公平秤，方便消費者校驗和監督。
6、設立宣傳欄(公示欄)、導購圖、服務臺和廣播設施等服務設施，并在顯著位置設置投訴箱，公布投訴電話，定期對消費者進行滿意度抽樣調查，征詢消費者對市場的意見和建議。
7、建立場內經營者誠信經營檔案和服務監督機制，自覺抵制欺詐、違規經營、偷稅、漏稅、欠稅等情況的發生。對信譽差的經營者進行曝光公示，情節嚴重的，可以清退出場。
附件7
社區生鮮超市建設標準
一、設置標準
項目建設必須符合城市社區生鮮超市布局規劃。生鮮超市原則上每萬人標準社區設置一處，營業面積必須達到120平方米以上，生鮮食品經營面積必須占到70%以上，服務輻射半徑以500米－1000米為宜。
二、經營范圍及品種
經營范圍一般應包括新鮮蔬菜、肉類、水果、水產品、禽類等生鮮食品和熟食品、副食品及其他日用消費品。日常經營的蔬菜應達到30種以上（以凈菜為主）。水果10種以上。水產品10種以上。生鮮冷凍食品10種以上。糧油及其制品20種以上。豬、牛、羊家禽（家禽類必須是白條食品，禁止活禽宰殺）等肉食品20種以上，以及蛋品、干雜食品、熟食品、調味品等各類品種基本齊全。
三、其它要求
場地、設施設備、經營管理、商品管理和衛生管理等標準，參照《標準化市場設置與管理規范》執行。
附件8
社區便民菜店建設試行標準
社區便民菜店是指以社區居民為主要服務對象，以零售為主要銷售方式，主要經營蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水產品、乳制品干貨食品、調味品、糧油及其制品等場所。
一、場地要求
1、社區便民菜店選址宜選擇在居民區附近的交通便利處，符合城市規劃、土地利用規劃及商業網點規劃的要求，并應取得相應的審批手續。
2、社區便民菜店應為全封閉室內市場，建筑面積一般不低于20平方米,采用鋼架結構或鋼混結構的固定建筑物，提倡采用新型環保材料。室內、外地面進行硬化，室內地面應符合吸水、防滑、易清掃、可沖洗的要求。
3、社區便民菜店附近不得存在產生有毒有害氣體、水源、煙霧、粉塵等污染源，不得有生產或存貯易燃易爆、有毒等危險品的場所。
4、社區便民菜店內頂棚凈高應不低于3m，場內空間應通透、明亮，能隨時換氣通風、排除異味。
5、社區便民菜店內面積利用合理，通道寬敞，符合人流物流暢通要求。市場要有兩個以上主要出入口，場內主要通道寬度大于1.5m，其它通道寬度不小于1m。
二、設施設備要求
1、社區便民菜店具備良好的給水、排水、排風、供電、營業、消防和衛生等設施，保證良好的采光和足夠的照明，有條件的可增加制冷空調設備以滿足高溫季節的需要。
2、社區便民菜店內攤位柜臺應按不同品類經營需要統一制作，整齊排列，統一懸掛標牌。
3、社區便民菜店應根據經營商品的種類和數量配置相應的冷藏冷凍設施和符合食品衛生要求的加工設備。加工區域應有防潮、防塵、防串味、防蟲防蠅、通風、隔熱設施。店內應統一計量工具，在出入口附近應設置顧客使用的公平秤。
三、社區便民菜店經營品種要求
1、社區便民菜店必須經營蔬菜、肉禽產品、水產品、水果等品種。其中蔬菜經營日常經營品種低于30種，水果不低于10種，肉禽及水產品不低于20種。
2、社區便民菜店可設置主食、副食、半成品、熟食、禽畜類加工區域和相對應的售貨區域，菜市場內加工區域和相對應的售貨區要相連接，生熟食品分開。
四、商品質量管理要求
1、店內商品進貨應向供貨商索取產品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證，對初次入場的經營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。利用快速檢測設備，對入市蔬菜、水果的農藥殘留含量進行監測。
2、散裝蔬菜上柜前應做潔凈整理，凈菜上市，擺放整齊。需保鮮的應使用保鮮膜包裝，需捆扎的應使用無毒材料捆扎。
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